政府与企业签订的投资意向书在符合法定条件时有效，若构成定金合同且政府违约，需双倍返还定金。具体分析如下：
投资意向书的效力认定根据《民法典》相关规定，民事法律行为有效的条件包括：行为人具有相应民事行为能力、意思表示真实、不违反法律或行政法规的强制性规定、不违背公序良俗。在案例中，B市住建局与A公司签订的《投资意向书》是双方真实意思表示，约定内容为棚户区改造项目摘牌及优惠政策协调，未违反法律强制性规定或公序良俗，且不存在虚假表示、恶意串通等法定无效情形。因此，该意向书合法有效。
定金性质的认定与法律后果尽管意向书未明确约定300万元为定金，但B市住建局出具的收据载明“定金”字样，且A公司主张该款项为定金。根据《民法典》第五百八十七条，定金合同需满足实际交付且双方对定金性质达成合意。本案中，收据内容及A公司的主张表明双方对定金性质存在合意，故300万元应认定为定金。B市住建局未按约定协调“优先摘牌”义务，构成违约，依据定金罚则需双倍返还定金。因B市住建局已返还300万元，还需再支付300万元。
政府履约的特殊要求根据《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，政府在招商引资中需严格兑现政策承诺，不得因换届、领导更替等理由违约。若因公共利益需改变承诺，需依法定程序进行并补偿损失。本案中，B市住建局未履行协调义务且未通过法定程序变更承诺，直接构成违约，需承担双倍返还定金的民事责任。
合规建议：
