解决"三非黑人"问题，关键在于制定并实施有效的治理策略。借鉴潘庆林的提案，应首先从全面清查广州地区非洲黑人集居区的布局与人口着手，确保责任明确，逐个街区进行排查。此为解决第一步。紧接着，强化对广州及周边区域非洲黑人集居区的治安管理，武警广州市支队、市公安局及各分局防暴警察应将重点放在这一区域，确保社会稳定与安全。这标志着治理行动的第二步。针对此特殊状况，建议全国人大常委会及时通告广东省及广州市人大常委会，颁布治安特别条例。条例内容应包括警力使用、警械使用及免责原则，并对非洲黑人聚集滋事行为进行严厉打击。利用宣传资源加强国民教育，鼓励媒体积极报道非洲人的真实情况，提升公众对非洲人的警觉，避免潜在伤害。此为解决策略的第三步。提案还建议，通过边防、海关、公安、民政、劳动管理部门的联合行动，逐步遣返在广州非法留居的非洲黑人。同时，中国人民银行广州分行、广东银监局应对非法设立的银行账户进行清理并冻结。所有无合法居留权的非裔人士不得在粤开设银行账户、存折、信用卡或享受其他金融服务。这是解决策略的第四步。对于中国公民与非裔人士非法同居及非婚生育之子女，应取消当事中国公民广州居留权并处以高额经济处罚，要求外籍人士限期离境。此为解决策略的最终一步。综上所述，治理"三非黑人"问题需全面规划，从清查、管理、法律制定、社会教育及金融控制等多方面入手，确保措施全面有效，从根本上解决这一问题。
