基层减负中的“基层”主要指直接面向群众、处于国家治理体系末端的组织层级，涵盖县（区）以下的行政单元及一线工作人员。具体可从以下层面理解：
第一，基层的核心定位是国家治理体系的“末端神经”。基层是政策执行的最前沿，承担着将国家战略、地方规划转化为具体服务的关键任务。例如，乡镇（街道）需落实社会保障、民生救助等政策，村（社区）则直接组织群众参与基层治理、调解矛盾纠纷。这种“末端”属性决定了基层工作具有直接性（直接接触群众需求）和复杂性（需应对多样化、碎片化的具体问题）的双重特征。若基层负担过重，可能导致政策执行变形、服务效率下降，甚至影响政府公信力。
第二，基层的范畴包含组织层级与人员群体两个维度。从组织层级看，基层以县（区）为分界线，向下延伸至乡镇（街道）、村（社区）三级。其中，乡镇（街道）是行政体系的“枢纽”，既需承接上级部门任务，又要指导村（社区）工作；村（社区）则是群众自治组织，直接服务居民。从人员群体看，基层不仅指党政机关、事业单位的公职人员，还包括社区工作者、网格员等一线服务人员。他们长期处于“上面千条线，下面一根针”的工作状态，需同时应对多部门考核、多任务叠加的挑战。
第三，基层的“减负”需求源于其功能与资源的矛盾。基层作为政策落地的“最后一公里”，承担着大量行政事务、社会治理和公共服务职能，但往往面临权责不匹配的问题。例如，部分上级部门将自身职责以“属地管理”名义转嫁基层，导致基层“小马拉大车”；同时，基层在人员编制、财政资源、技术支撑等方面相对薄弱，进一步加剧了工作负荷。因此，减负的核心是优化治理结构，通过明确权责清单、整合考核指标、强化资源保障等方式，让基层回归“服务群众”的本质职能。
