村书记、村主任不会被取消，2026年农村将形成“三位一体”协同治理格局，由党组织、村民委员会和村务监督机构共同管理农村事务。
党组织发挥领导核心作用：村党组织在农村治理中的地位不仅未被削弱，反而通过选优配强领导班子得到强化。作为农村各项事务的“火车头”，村党组织书记需同时承担党建和村务管理职责，即“一肩挑”制度。这一制度要求村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任，但必须经过村民选举投票通过，确保其合法性与民意基础。国家明确优先选拔农村致富带头人、退役军人、返乡大学生、农业科技人才及优秀现任村干部等群体担任此类职务，以提升治理能力。
村民委员会依法行使自治权力：新修订的《村民委员会组织法》进一步明确了村委会作为“基层群众性自治组织”的定位，完善了民主选举、协商、决策、管理和监督的全流程机制。村委会通过直接选举产生，代表村民行使自治权，其存在与运作更加规范透明。例如，村民可通过民主协商参与村务决策，通过民主监督机制约束权力运行，确保自身权益不受侵害。
村务监督机构强化监督职能：为防止权力滥用，农村治理体系中增设了独立的村务监督机构。该机构负责对村党组织、村委会的决策与执行进行全程监督，确保村务公开透明、资金使用合规。例如，村级重大项目需经监督机构审核后方可实施，财务收支需定期公示并接受质询，形成“决策-执行-监督”的闭环管理。
“一肩挑”制度的实践意义：推行“一肩挑”并非取消村主任职位，而是通过法定程序实现村党组织书记与村委会主任的职务合并。这一制度既减少了治理成本，又避免了“两委”矛盾，但需严格遵循村民选举程序。例如，候选人需获得半数以上村民投票支持方可当选，且需定期向村民大会述职，接受民主评议。
